Infomalangraya.com –
Islamabad, Pakistan – Diplomat top Pakistan telah memulai kunjungan pertama ke India oleh menteri luar negeri negara itu dalam 12 tahun.
Bilawal Bhutto-Zardari tiba di kota Goa pada Kamis untuk menghadiri pertemuan dua hari Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) untuk para menteri luar negeri.
Ini adalah pertama kalinya seorang menteri luar negeri Pakistan menginjakkan kaki di India sejak 2011. Hina Rabbani Khar, saat ini menteri luar negeri Pakistan untuk urusan luar negeri, adalah orang terakhir yang mengunjungi tetangga timur Pakistan itu.
SCO adalah blok politik dan keamanan di Asia yang beranggotakan Rusia, China, India, Pakistan, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, dan Uzbekistan.
Pertemuan para menteri luar negeri pada hari Kamis dan Jumat akan diikuti oleh pertemuan puncak utama Organisasi Kerja Sama Shanghai pada bulan Juli, di mana para pemimpin negara-negara SCO diharapkan tiba di India.
Pengamat mengatakan kunjungan menteri luar negeri Pakistan ke India harus dilihat melalui prisma pertemuan SCO multilateral daripada mengambil implikasi bilateral dari perjalanannya.
Mosharraf Zaidi dari lembaga pemikir kebijakan Tabadlab yang berbasis di Islamabad, mengatakan bahwa Bhutto-Zardari berada di India hanyalah “kehadiran pertemuan SCO”.
“Ini tidak dimaksudkan sebagai momen bilateral atau kemungkinan menghasilkan lebih dari estetika sejauh intervensi antara pejabat Pakistan dan India,” kata Zaidi kepada Al Jazeera.
Hubungan yang sulit
Kunjungan Bhutto-Zardari ke India terjadi pada saat hubungan antara kedua tetangga itu hampir mencapai titik terendah seperti yang telah terjadi selama bertahun-tahun.
Pada bulan Desember, Bhutto-Zardari bertukar duri dengan rekannya dari India, Subrahmanyam Jaishankar, di New York City di Perserikatan Bangsa-Bangsa.
Menteri luar negeri India menyebut Pakistan sebagai “pusat terorisme”, yang ditentang oleh Bhutto-Zardari dengan menyebut Perdana Menteri India Narendra Modi sebagai “tukang daging Gujarat”, mengacu pada masanya sebagai menteri utama negara itu ketika kerusuhan agama pada tahun 2002 menewaskan hampir 2.000 orang. orang – kebanyakan dari mereka Muslim.
Dua saingan Asia Selatan itu secara historis memiliki hubungan yang sulit, terutama di wilayah Himalaya Kashmir, yang terbagi antara keduanya pada tahun 1947 setelah berakhirnya kekuasaan Inggris.
Pakistan dengan keras memprotes keputusan sepihak pemerintah nasionalis Hindu Modi pada Agustus 2019 untuk mencabut Pasal 370 Konstitusi India, yang memberikan otonomi parsial Kashmir yang dikelola India.
Pada bulan Februari tahun itu, kedua negara bersenjata nuklir itu berada di ambang perang ketika serangan di Kashmir yang dikelola India menewaskan lebih dari 40 tentara paramiliter.
Kondisi ‘deep-freeze’
Setelah keputusan Bhutto-Zardari untuk menghadiri pertemuan SCO diumumkan bulan lalu, Jaishankar mengindikasikan kemungkinan tidak ada pertemuan bilateral dengan timpalannya dari Pakistan di Goa.
“Dalam hal pertemuan khusus ini, kami berdua adalah anggota Organisasi Kerjasama Shanghai, jadi kami biasanya menghadiri pertemuannya. Kami adalah ketuanya tahun ini, jadi pertemuan itu berlangsung di India tahun ini,” kata Jaishankar kepada wartawan saat berkunjung ke negara Amerika Tengah di Panama.
Meskipun demikian, Fahd Humayun, asisten profesor ilmu politik di Universitas Tufts di Amerika Serikat, mengatakan bahwa kunjungan Bhutto-Zardari masih memiliki arti penting.
“Kunjungan tersebut menandakan pertaruhan yang dipasang Pakistan tidak hanya pada multilateralisme tetapi juga SCO sebagai pengaturan geopolitik utama di Asia,” katanya kepada Al Jazeera.
Humayun menambahkan keadaan “deep-freeze” antara kedua tetangga kemungkinan akan tetap tidak berubah karena situasi di lapangan setelah keputusan India pada Pasal 370.
“Retorika India melawan Pakistan di forum internasional terus membara,” kata Humayun. “Untuk itu, kunjungan menteri luar negeri … mengatakan lebih banyak tentang stok yang dimasukkan Pakistan ke dalam SCO daripada dalam hubungan India-Pakistan.”
Sushant Singh, seorang rekan senior di Pusat Penelitian Kebijakan yang berbasis di New Delhi, mengatakan “sangat tidak mungkin” untuk percakapan yang berarti terjadi antara kedua menteri luar negeri.
“Kunjungan itu bermakna dalam arti bahwa itu benar-benar terjadi. Fakta bahwa seorang menteri luar negeri Pakistan akan tiba di tanah India, itu sangat penting,” katanya kepada Al Jazeera.
‘Kemampuan koersif terbatas’
Didirikan pada tahun 2001, Organisasi Kerjasama Shanghai tidak termasuk negara manapun dari dunia Barat. Ini juga unik karena mencoba menyeimbangkan hubungan antar negara yang tidak sepaham, seperti India dan China atau India dan Pakistan.
Singh mengatakan fatau India hanya mengadakan pertemuan di tanahnya akan dianggap sukses.
“India tidak akan mau merusak SCO atau membiarkannya gagal,” katanya. “Kita akan melihat pernyataan anodyne sederhana yang keluar darinya. Usahanya adalah untuk menunjukkan bahwa India adalah kekuatan global dan dapat mengadakan pertemuan semacam itu, yang dengan sendirinya merupakan tujuan akhir.”
Zaidi mengatakan dia melihat SCO sebagai “forum yang berguna” untuk menyelesaikan masalah regional tetapi menambahkan kecenderungan di New Delhi adalah untuk bersikeras pada mekanisme bilateral murni dalam hubungannya dengan Pakistan.
“Ketika kesenjangan ekonomi antara Pakistan dan India semakin besar, insentif bagi India untuk bernegosiasi dengan Pakistan semakin menyusut,” kata Zaidi. “SCO memiliki kemampuan koersif yang sangat terbatas, dan China tidak mungkin ingin mendorong India ke depan selain masalah Sino-India yang sudah ada sebelumnya.”
Sebagai buntut dari perang di Ukraina dan kalkulus yang berkembang dalam politik global yang telah diprovokasi, aliansi baru telah muncul. Amerika Serikat semakin merayu India sebagai penyeimbang China pada saat India dan China menyerang wilayah perbatasan, sedangkan Islamabad tetap menjadi salah satu sekutu Beijing yang paling gigih.
Bagi Kamran Bokhari, direktur senior di New Lines Institute for Strategy and Policy di Washington, DC, menangani hubungan mereka dengan China akan menjadi tugas terbesar bagi India dan Pakistan.
“Denominator umum dalam hal tantangan untuk dua saingan Asia Selatan adalah persaingan strategis AS-China yang semakin intensif, meskipun dengan cara yang sangat berbeda,” katanya kepada Al Jazeera.
“Bagi Pakistan, tantangannya adalah bagaimana agar tidak terjepit secara strategis antara Washington dan Beijing,” katanya. “Namun, orang India memiliki kebutuhan untuk bersekutu dengan Amerika untuk melawan China.”
